稀土出口配額“稀缺”一噸難求引非法爆炒
2018/10/5 12:59:13
“5萬、6萬、8萬、10萬……”近日，在中國稀土[1.97 -2.48%]貿(mào)易圈里流傳著這樣一組價(jià)格一路飆漲的數(shù)據(jù)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，這代表著前期稀土出口配額非法買賣的交易金額。不同于以往1萬、2萬甚至低時(shí)僅有幾千、幾百元的成交價(jià)，今年由于中國稀土顯得格外珍貴，即使開價(jià)出現(xiàn)了數(shù)倍的暴漲，令很多逐利者苦惱的依然是“有價(jià)無市”。
“不是價(jià)位不夠高，實(shí)在是國家給的（配額）太少，沒人舍得賣?！痹S多業(yè)內(nèi)人士都表示，往年交易火爆的市況如今已變得格外冷清，出口配額“一噸難求”。
伴隨國家的多項(xiàng)重拳出擊，中國稀土出口企業(yè)正遭遇前所未有的配額緊缺。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的配額指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%，這在中國稀土出口史上前所未有。
而與此同時(shí)，一項(xiàng)有關(guān)現(xiàn)行配額分配是否“合理”、“科學(xué)”的爭論也正愈演愈烈。已實(shí)行多年的配額制度，某種程度甚至已被看成是近年導(dǎo)致中國稀土稀有元素大量出口、保護(hù)缺失的“禍端”之一。
配額和訂單、生產(chǎn)能力不匹配
“今年的價(jià)格肯定還要漲，我覺得還沒有‘爆發(fā)’?！睆V東一位沒有出口資質(zhì)的稀土貿(mào)易商張先生近日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示。
“自己的配額都不夠，怎么會(huì)向外邊賣出？”“10萬元的漫天要價(jià)其實(shí)是在推脫，真實(shí)情況是誰都舍不得賣?！庇浾呓找再I家身份聯(lián)系國內(nèi)多家擁有稀土配額的稀土廠商，幾乎都得到了同樣明確的回答。
張先生告訴記者，盡管國家明令禁止，但這些年配額買賣早已是稀土行業(yè)公開的秘密。雖然自己的公司沒有資質(zhì)，但每年也都能弄到一些國外訂單，他就會(huì)想辦法買點(diǎn)配額，再聯(lián)合有資質(zhì)的企業(yè)“混著”出去。至于其他有資質(zhì)的企業(yè)之間相互買賣配額，更是司空見慣。
“主要受配額制度的限制和傾斜，很多稀土生產(chǎn)企業(yè)得不到配額。相反，一些非生產(chǎn)型的貿(mào)易公司，卻通過各種渠道得到配額。這樣勢必會(huì)造成實(shí)際配額和實(shí)際訂單、生產(chǎn)能力的不協(xié)調(diào)。沒有生產(chǎn)或訂單少的貿(mào)易商，如果得到的配額量大，就會(huì)向企業(yè)買產(chǎn)品出口，或者直接把配額賣給企業(yè)出口?！卑^一家大型稀土企業(yè)的匿名人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》證實(shí)了這個(gè)行業(yè)內(nèi)公開的秘密。
據(jù)2005年公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的稀土企業(yè)當(dāng)時(shí)購買的出口配額就相當(dāng)于分配配額的1.9倍，企業(yè)普遍感到配額不足，因此買賣需求旺盛。而這些年，隨著國家稀土出口的日益收緊，業(yè)內(nèi)人士透露，類似買賣應(yīng)當(dāng)是有增無減。
出口配額大降近40%
盡管有價(jià)無市，今年配額價(jià)格的持續(xù)暴漲和賣家的格外吝嗇，也是事出有因。
“今年不論有沒有出口資質(zhì)都很難做，配額的確太少，許多廠家不得不忍痛放棄到手的訂單。”張先生向記者表示。
按照慣例，國家商務(wù)部應(yīng)在上年底和當(dāng)年中發(fā)布該年度的稀土出口配額數(shù)，分為內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)兩種類型。在商務(wù)部7月發(fā)布的《2010年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額的通知》中記者看到，2010年下半年配額總數(shù)（內(nèi)、外資合并以后）共計(jì)7976噸，加上上半年，2010年中國全年的稀土出口配額總數(shù)僅為30258噸，相比2009年的50145.1噸減少近40%。
“近2萬噸的削減絕對是史無前例?！痹趪冶３至硕嗄?萬噸上下總配額的配給制度下，多家稀土出口企業(yè)對今年形勢都表示出“驚嘆”，“尤其是下半年的配額，相比去年同期下降近60%。”
事實(shí)上，中國下決心收緊稀土配額的信號(hào)始于2007年，當(dāng)時(shí)國家對稀土生產(chǎn)的計(jì)劃由指導(dǎo)性調(diào)整為指令性。自2007年起，除2008年受金融危機(jī)影響市場萎縮外（當(dāng)年出口配額為47448.7噸），中國稀土出口配額年減幅超過15%。
2009年工信部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃（2009~2015年）》更是明確提出，2009年至2015年每年出口稀土不超過35000噸。
“將來的配額買賣估計(jì)會(huì)越來越貴、越來越難了?！睂τ谄饍r(jià)超10萬的配額報(bào)價(jià)，一名資深業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》分析，“不排除個(gè)別稀缺元素有可能達(dá)到這個(gè)數(shù)目，但也有可能是表明推托之意。大家普遍配額緊缺，一噸難求，因此10萬元寧肯加到給客戶的報(bào)價(jià)里，也沒必要賣給別人了，否則也會(huì)丟失客戶。”
對于出口配額大幅削減可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失，記者采訪的多位企業(yè)人士都表示出了相對樂觀。畢竟相比過去較大的出口量和“土”價(jià)錢，現(xiàn)在即使出口減少，也能從持續(xù)看漲的稀土國際價(jià)位中得到一定補(bǔ)償。
原有制度不利于資源保護(hù)？
2010年，“出口配額”在中國稀土貿(mào)易圈里絕對是個(gè)“尤物”，備受寵愛卻又飽受爭議。尤其對于現(xiàn)行分配制度和權(quán)重計(jì)算方式，都被業(yè)內(nèi)吵嚷著要求改革。
“出口配額買賣本身的出現(xiàn)就體現(xiàn)了目前實(shí)行的出口配額分配辦法有不科學(xué)的地方?！北贝罂v橫合伙人雷春昭對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，其中的主要矛盾就在于配額限制打破了國內(nèi)、國外兩個(gè)市場的供求平衡，而且是相反的。
眾所周知，內(nèi)蒙古是中國稀土生產(chǎn)重要的省份，而這些年成倍的配額缺口及諸多的買賣成交，都昭示了這一配給制度在客觀上已經(jīng)失衡。顯然，配額的分配不均是促成配額非法買賣的首要原因。
據(jù)內(nèi)蒙古一家稀土廠商對記者反映，在被包鋼稀土[46.80 -4.10%]統(tǒng)購統(tǒng)銷之前，很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購買一噸稀土出口配額都要花費(fèi)1000~2000元，出口利潤大部分被購買配額的費(fèi)用抵消。這也一度被稱作是當(dāng)時(shí)制約內(nèi)蒙古稀土企業(yè)發(fā)展的“配額之困”。
隨著中國稀土出口限制的越發(fā)嚴(yán)格，現(xiàn)行配額制度的權(quán)重計(jì)算方法，某種程度上已經(jīng)被看成是近年導(dǎo)致中國稀土稀有元素大量出口流失和保護(hù)缺失的“禍端”之一。
按照目前國家制定的計(jì)算公式，無論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè)，要想滿足稀土出口配額的申報(bào)條件，主要的考核指標(biāo)就是近3年稀土的出口數(shù)量和出口金額。
“其中每年的‘出口數(shù)量’完全由商務(wù)部統(tǒng)一界定，這個(gè)參數(shù)幾乎不變。這樣，企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權(quán)重，主要就取決于‘出口金額’，而出口金額的變化實(shí)際不是由出口產(chǎn)品價(jià)格的高低決定，而是取決于出口的稀土品種?！币患掖笮蛧邢⊥疗髽I(yè)的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》解釋了其中的原委。他表示，稀土共有17種元素，不是每一種元素都稀缺，所以不同元素間的價(jià)格差別極大。
譬如出口氧化銪、氧化鏑，目前市場價(jià)達(dá)到了250萬~300萬元/噸，而出口氧化鈰卻只需要大約2.5萬元/噸，相差足足100倍。那么，在國家已經(jīng)圈定既定“出口數(shù)量”下，對于出口鏑、鋱、銪這類“昂貴的”稀有元素的企業(yè)，意味著其“出口金額”就會(huì)很大。按照計(jì)算公式，企業(yè)就將擁有更多優(yōu)勢在未來獲得更多的出口權(quán)重，即更多的出口配額。
“這樣的結(jié)果，就必然導(dǎo)致企業(yè)為使出口資質(zhì)達(dá)標(biāo)和爭奪出口權(quán)重，而逐漸偏向出口昂貴的、國家稀有的稀土元素，而這也就會(huì)造成多余的元素‘出’不掉，稀缺的元素管不住的現(xiàn)象。這實(shí)際和國家要保護(hù)和限制‘稀有’稀土元素出口的出發(fā)點(diǎn)完全相悖?！鄙鲜銎髽I(yè)人士表示。
業(yè)內(nèi)人士建議細(xì)分配額標(biāo)準(zhǔn)
毋庸置疑，稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度自1998年實(shí)施以來，對限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到了積極的作用。
然而，隨著中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際稀土市場形勢的轉(zhuǎn)變，多年未經(jīng)修改的配額制度在實(shí)踐中也的確顯示出一定的局限性。
在商務(wù)部此次公布的2010年下半年稀土出口配額的企業(yè)中，一家企業(yè)顯得格外引人注目。在諸多有資質(zhì)企業(yè)配額遭遇過半削減的同時(shí)，這家企業(yè)所得配額不降反升（在2010年第一批配額中，獲得的配額是374噸，第二批獲得了380噸。）而據(jù)業(yè)內(nèi)人士向記者透露，這家企業(yè)正是因?yàn)槌隹阽C等昂貴“稀有”元素較多，才得以獲得如此之權(quán)重。
“國家本應(yīng)該嚴(yán)格控制鏑等‘稀有’元素的出口，但這樣還能增加配額，不是適得其反嗎？”贛州一家大型稀土企業(yè)的人士難掩自己的疑惑和不滿。
“17種稀土元素不能只用一個(gè)配額標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該按照稀缺程度分成兩個(gè)、3個(gè)、5個(gè)或更多的標(biāo)準(zhǔn)，就好比稀土的出口關(guān)稅，出口鏑、鋱是25%的關(guān)稅，出口鑭、鈰、鐠、釹是15%關(guān)稅，通過稅率的差別把元素的稀缺性體現(xiàn)出來。這樣雖然復(fù)雜一些，但必定能更好地保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一?！鄙鲜龃笮蛧邢⊥疗髽I(yè)的人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示。
但記者采訪發(fā)現(xiàn)，這樣的提議目前也存在南北差異，南方企業(yè)普遍對現(xiàn)行制度比較認(rèn)可，原因在于南方出口鏑、鋱等“昂貴稀有”元素較北方多，比較有利于獲得較高的權(quán)重。
還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口配額下達(dá)到企業(yè)的時(shí)間平均滯后一個(gè)季度，而稀土企業(yè)在沒有取得配額的情況下，不敢與外商簽訂協(xié)議，造成我國稀土行業(yè)產(chǎn)品整體呈現(xiàn)供應(yīng)不穩(wěn)定的狀況。
贛州市稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長、贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，近幾年，出口配額的計(jì)算公式總體趨勢已經(jīng)在向生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)移，除去配額分配不公及配額計(jì)算公式的爭議，配額買賣的盛行及價(jià)位的持續(xù)暴漲實(shí)際都反映了監(jiān)管機(jī)制的重大疏漏，建議一定要加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)針對配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和出口的實(shí)際狀況進(jìn)行變化和調(diào)整。
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